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文／陳以信

佔據立法院、衝進行政院控訴服貿審查程序「反民主」的抗議學生們一定不知道，他們所嚴厲指控對象，其實正是12年前的民進黨政府與陸委會主委蔡英文。

這次爭議關鍵，在於將服貿協議其適用兩岸人民關係條例第5條第2項規定「（協議）其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協 議簽署後30日內報請行政院核定，並送立法院備查」。既然法律明文規定只是「備查」，自然得以適用立法院職權行使法第61條規定：「各委員會審查行政命 令，應於院會交付審查後3個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查。」

此事引起公民團體反對，民進黨前主席蔡英文更公開質問馬英九總統：「兩岸服貿協議性質上等同於區域自由貿易協定（FTA），試問哪一個民主國家會將 如此攸關人民權益、影響重大的涉外協議，當成行政部門可以片面決定的行政命令？不必經過國會審查、批准就可以自動生效？不讓人民有置喙的權利？」雖然這番 話說的義正辭嚴，但蔡英文一定忘記了，12年前她的原始提案主張，就是打算讓行政部門片面決定即可。

民國91年兩岸人民關係條例進行立法施行十年以來首度大幅翻修，由時任陸委會主委蔡英文提出行政院草案，立法院內政委員會由召委陳學聖擔任修法主 席，筆者當時就是陳立委國會助理。其中最重要就是制定「複委託」機制，允許陸委會「委託」海基會，與大陸海協會簽署兩岸協議，當時蔡英文視為該次修法最大 成就之一，這也正是服貿協議的法源基礎。

不過9月底行政院送來草案中，第五條僅規定「其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核定（見 院總字第1554號政府提案第8786號）。」蔡英文草案用意是，兩岸協議由行政機關自行核定即可，立法院根本用不著置喙。換言之，如果當年此案依她版本 通過，今日根本沒有學生佔據國會這回事，因為服貿協議去年7月就會由行政院直接核定生效了。

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